简报，内容简明的报道，其起源可追溯到西汉时期的邸报。简报发展到现在，已成为通报情况、交流经验、传递信息、指导工作的一种专用文件。人大简报是人大工作的一项重要内容，是充分发扬民主、保障代表民主权利的重要举措，是沟通会议信息、反映会议情况的重要渠道，是及时反映人大及其常委会工作动态的重要形式。现阶段人大简报主要有会议简报、工作简报等。

　　多年来，人大简报在服务人大及其常委会依法履职，充分保障和尊重代表及常委会组成人员的民主权利，保证人大常委会机关有序高效运转，推进民主法制建设进程等方面发挥了极其重要的作用。但从工作实践来看，目前人大简报还面临不少困难与问题 ：如简报工作的组织保障还不够完善，机构和力量尚需增强 ；简报的时效性有待增强 ；简报编写质量有待进一步提高，实践中存在表态性内容多、实质性内容少，表扬性意见多、批评性意见少，领导代表意见多、群众代表意见少，讲本地的多、站在全局的少，“编写”的内容多、“原汁原味”的意见少等；简报工作的统筹管理还不够规范和完善 ；简报成果的转化运用还需要进一步加强等等。

　　在此，本刊特约请部分多年从事人大简报工作的人大工作者，就加强和改进人大简报工作进行探讨，促进人大简报“又好又快”地服务人大工作。

　　人大简报首先具有法律地位。简报上刊登的每个代表和常委会组成人员在会议上的审议发言，不是普通的个人言论或意见，而是在国家政治生活中可以产生重要法律效果的行为，是代表人民的意志监督“一府两院”工作的重要形式，“一府两院”应当认真听取并进行研究处理。其次，与新闻媒体及通讯网络相比，人大简报具有其内部性、客观性、效力性等特点。因此，我们对人大简报的作用可从四个方面定位 ：一是内部情况交流，二是会议综合资料，三是准会议审议意见，四是主要工作反映。人大简报反映情况要实、传递信息要快 ；要“原汁原味”，真正成为会议的真实记载、宝贵的历史资料 ；准确反映代表和常委会组成人员的真知灼见和具体要求，以便“一府两院”认真研究办理 ；及时将人大及其常委会开展的重要活动情况及发现的问题、提出的针对性改进建议和意见，全面准确向上级反映，供领导决策参考。

　　俗话说“巧妇难为无米之炊”，代表和常委会组成人员审议发言的质量高低决定着简报质量的高低。各级人大常委会要做好闭会期间的代表工作，加强代表培训，提高代表履职能力，增强代表责任感和使命感；优化服务，拓宽代表知情知政渠道，组织代表开展经常性的代表活动 ；代表团负责人主持会议时，要注重方法，积极引导，使人大代表在人大会议上审查工作报告时，不只唱赞歌，做到能提、愿提、敢提批评意见和建议，确保代表审议发言质量。代表和常委会组成人员也要努力提高自身的业务素质和履职能力，认真做好会前审议准备，做到高质量发言、深层次审议。

　　要增强代表和常委会组成人员的主体意识、履职意识、为民代言意识，同时尽可能地提高集中视察和专题调研实效，使代表了解情况、发现问题，发言能够做到言之有据、言之有物 ；人大会议期间代表团团长、副团长和各组召集人要具有民主作风，充分认识到每一位代表的地位都是平等的，积极营造畅所欲言的良好审议氛围，使代表有机会发言、敢于发言、发高质量的言。

　　应对从事简报人员严格筛选，挑选那些熟悉党的路线方针政策、熟悉法律和人大工作业务知识、有较强文字功底和强烈工作责任心的同志担当简报工作人员。加强对简报工作人员的业务培训，力求做到简报工作“快、简、精、准”，“快”即速度快，有下笔成文的功夫 ；“简”即文字精炼简洁、言简意赅 ；“精”即突出重点、撷取精华，浓缩代表和常委会组成人员意见 ；“准”即内容要准确，不能杜撰，尽可能原汁原味记录代表发言，保持其语言风格。要大力推广电脑速录，采用信息化传输手段，实现简报初审、编审、签发、审批等环节的信息共享与网上传输，提高编写质量和速度。

　　攀枝花市每次召开人大会议时，都成立了以市政府秘书长为组长，政府研究室、人大研究室负责人为副组长的简报工作领导小组，并从人大、政府、“两院”和财政、发改等单位抽调记录快、编写快，写作水平较高的同志组成简报组，统一分配到各代表团组，较好地解决了因各代表团编写人员素质差异带来的简报质量参差不齐的问题。会议开幕前，集中半天时间，对抽调的简报编写人员进行培训，重点培训编写简报的基本要求、基本方法，简报中专用名词、数字、常用缩简词语的规范提法和统一写法，简报记录、整理中需要把握的问题等。同时，要求简报人员提前熟悉各项报告，做到代表一发言就知道是讲什么内容，是针对什么问题提出建议，有效地提高了简报的编写质量。

　　要提高简报质量，还应不断完善人大简报工作相关的制度，包括简报编写规范、简报栏目和内容审核制度、简报发送范围，简报工作考核制度等 ；要把简报工作纳入人大常委会机关工作统筹安排，建立和完善简报工作目标考核机制和激励机制，提高简报工作效率和积极性 ；加强与上下级人大的工作协调和联络，畅通人大工作信息交流的渠道等。

　　提高简报编写质量，尤其要注重内容求实。要围绕会议议题，重点反映代表及常委会组成人员对“一府两院”工作中存在问题的揭示和剖析，对改进工作提出的实质性、建设性意见建议，反映代表和常委会组成人员的审议意见要“原汁原味”，尽量减少编写加工的痕迹。特别是不能为了显示政绩，对代表和常委会组成人员的审议意见随意取舍、断章取义。要严把审核关，对那些争“先”不争“优”、求“量”不求“质”、求“虚”不求“实”的简报，要坚决拒稿、压稿、退稿，以确保稿件质量。

　　我市有270多名市人大代表，简报刊登每位代表一段审议发言，就有270多段审议发言 ；简报刊登每位代表提出的一条建议，就要刊登270多条建议。任何一个数乘以270就成为一个巨大的数。为解决这个问题，我们通过对领导讲话式发言不写、代表表态性发言不写、与议题无关的发言不写、大而空的发言不写，代表发言内容相似相近的内容合并写的办法，有效压缩了简报的篇幅，坚持做到了每期简报的文字原则上控制在2000字以内。

　　要大力促进人大工作简报的成果转化运用。如每年召开的人大会议、每两个月召开的常委会会议以及人大常委会组织的一些重大的视察、调研、执法检查等活动，这些会议和活动中，人大代表和常委会组成人员都有一些事关地方经济社会发展和民生改善、社会稳定和谐等方面好的建议和意见。因此促进简报成果的转化运用就显得尤为重要。如何及时将这些建议和意见及时反反馈给党委和“一府两院”，为党委政府科学决策提供参考，促进和支持“一府两院”依法行政、公正司法。实践中，可以根据在已经形成的简报基础上进行分类整理和深入挖掘提炼，重点反映人大代表和常委会组成人员的建议和意见，以常委会的名义报送党委，同时转交政府及相关部门研究处理。

　　要强化对简报涉及事项的办理落实。每年的人大会议期间，我们对代表审议发言中提出的意见和建议都做到及时、认真梳理，对能吸收进工作报告的内容，第一时间内整理、写入报告中，并在闭幕大会上向全体代表作出说明 ；对于不能写入报告的内容，分别整理出代表对政府工作、对法院工作、对检察院和对人大常委会工作的意见和建议，在会议结束后三日内，交相关单位研究处理。年中，常委会在审议代表建议、批评、意见办理工作报告时，对整理交办的代表建议意见办理情况一并进行审议，较好地发挥了简报推进工作改进的作用。

　　人大会议简报是一个引起共鸣、凝聚人心的平台，不仅是代表与代表、代表与列席人员交流，也是代表与各级领导、特别是与各个报告工作的单位领导交流的一个平台。各级领导通过简报，了解代表的建议意见和人民群众的呼声，并在实际工作中有针对性地改进工作、解决问题，如要增加感性认识，还可派出领导和工作人员到各代表团听取意见，并在今后的工作中加以改进。

　　对简报中反映出的人大代表的批评意见和建议，人大常委会应对其进行认真全面地收集整理，交由“一府两院”及其相关部门研究处理，对办理结果要通过一定的形式向代表通报，并向下一次人大会议书面报告。如果代表对办理结果不满意，还应继续办理。