2020年4月21日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社共同在线年中国旅游发展分析与预测》。绿皮书发布了2019年中国旅游发展十大热点问题。

　　2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，标志着我国国家公园建设进一步制度化和体系化，对于我国珍贵自然资源、人文资源的保护传承和开发利用具有重要而深远的意义。《指导意见》进一步细化国家公园建设方案，国家文化公园建设进入实施阶段，我国国家公园体系初步完成主体架构搭建。

　　近年来，红色旅游逐步增温，热度不断攀升，实现较快发展。红色旅游是文化旅游的重要组成部分。依托革命文物等红色资源，推出更多以红色文化为主题的旅游项目，丰富红色旅游产品的文化内涵，提升红色旅游的服务质量，是我们继续努力的方向。

　　2019年初，“发展全域旅游，壮大旅游产业”写入政府工作报告；3月，文化和旅游部制定《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》和《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》；3月至7月，文化和旅游部开展了首批国家全域旅游示范区验收认定工作；5月，96家全域旅游示范区入围名单公布；9月，首批71家国家全域旅游示范区通过验收。自2015年全域旅游提出以来，以首批国家全域旅游示范区通过验收为标志，全域旅游的理念日渐清晰，完善、可操作的工作体系初步形成。

　　2019年，从年初的“故宫上元夜”开始，各式各样的景区夜游活动成为普遍关注的热门话题。率先推动夜间经济的杭州市，其夜间娱乐、夜间餐饮、夜间文化体验等一系列产品带动了整个区域的夜间经济市场，形成“杭州不夜城”的景象，在拉动旅游经济并促进社会效益与经济效益发展方面，成为夜间经济的典范。夜间经济与文化旅游的融合发展，是我国进入工业化后期，社会形态由生产型社会向消费型社会转型时期的特有产物，它既是这一社会发展时期的经济成果体现，也是休闲产业发展到一定阶段的产物。

　　热点五：行业法规出台剑指在线年初，有媒体记者通过调查反映，各种网络消费平台基于“越是老顾客，用户黏性和消费惯性越大，对价格的敏感度和比较倾向越低”的判断，采取定价歧视的方法，给老顾客价格更高。针对在线预定平台的问题，文化和旅游部出台了《在线旅游经营服务管理暂行规定(征求意见稿)》，公开向社会各界征求意见，整顿价格歧视、虚假预订、不合理低价游、信用监管等。互联网时代，对于数据的应用达到了前所未有的高度。大数据既带来了生产技术和生活水平的提高

　　2019年景区整改提质行动中，全国复核A级旅游景区5000多家，1186家景区受到处理，405家受到取消等级处理。随着经济总体换挡，传统支撑景区行业增长的红利，包括低成本劳动力的红利、市场整体增长的红利、宏观经济高速增长形成的支撑红利，均在逐步减弱甚至消散。而高速增长期给景区行业带来的后遗症仍困扰整个行业，一些景区呈现出投资粗略、运维粗放、服务松懈、产品老化、市场对应不足，甚至过度多元化、过度商业化、过度使用杠杆等问题。在此情形下，景区行业有待通过转型，调整发展模式，提升产品品质，树立核心竞争力

　　2019年，一些知名旅游企业积极向外拓展战略合作关系，或是借助资本向纵深布局。跨国性布局合作成为企业发展的一种潮流。全球变局之下，旅游企业的跨国合作和战略并购并未受明显影响，呈现出一些新特征。

　　2019年北京大兴国际机场正式投入运营。大兴国际机场的投运，短期内就连接了全球175个国家和地区的1150个目的地，显著提升了中国与世界、特别是与“一带一路”相关国家及地区的通达性。随着大兴机场的投入运营，北京一南一北双枢纽的格局正式形成，增强了北京国际交通枢纽的能力，推动了京津冀世界级机场群的提升发展。此外，大兴机场地跨北京、河北，辐射天津，连接北京中心城区与雄安新区，在京津冀协同发展中发挥重要作用。

　　2019年9月10日，自然资源部发布《赴南极长城站开展旅游活动申请指南(试行)》，明确了拟申请赴南极长城站开展旅游企业的开办流程，规范了站区旅游活动，并要求各旅游企业切实加强对赴南极长城站的游客的环保专题教育，切实遵守南极环境保护和动植物保护的相关要求。这是对南极活动中涉及的旅游活动的专项规范和引导，为旅游企业和游客赴南极旅游提供了制度基础。以南极旅游为代表的极地旅游、太空旅游、深海探险、高山探险等极限旅游有望步入新的规范性发展阶段

　　2019年，多个景区玻璃栈道被叫停。据不完全统计，近年来各种玻璃栈道、玻璃栈桥、玻璃水滑道已达2300多条。由于偶发事故的警示、潜在风险的隐忧、准入门槛的缺失、评估标准的真空等，越来越多的省份出台了暂停现有项目、清查危险项目、不准新建同类项目等政令，使很多景区谈“玻”色变、望“玻”兴叹。确保公共安全，是旅游景区的底线。

　　撰稿人宋瑞等指出，对于今年的旅游业需全面分析，理性看待，尤其要关注以下六个问题。

　　关于此次疫情对旅游业的影响，目前人们的关注点主要在当期影响和短期影响，对长期影响尚未有足够重视。要关注此次疫情在未来数年内，对世界经济格局、全球旅游格局、我国旅游地位、旅游业发展模式等的长期影响，并在“十四五”规划中做出相应的规划，做出科学应对乃至积极引导。

　　除关注疫情对旅游业的总体影响外，也要关注其对旅游业内在结构造成的冲击。在这方面，要特别关注两个问题。一是就不同细分行业而言，此次疫情的影响大小、市场恢复的时间早晚等有所不同。相对而言，航空业(尤其是国际航空)、邮轮业、以传统团队业务为主的旅行社业等受损可能最为严重。在制定相关政策和市场振兴计划时，应加以区别对待。二是就旅游业的产业链条而言，要警惕可能出现的产业链震荡，关注某些领域可能出现的兼并收购、行业洗牌或投资烂尾；要平衡好“不可抗力”情境下退订背后的法律、行规与道义问题，思考如何在头部企业率先垂范建立新规则的前提下维护好产业生态体系乃至实现产业链协同等等。

　　旅游业是国民经济战略性支柱产业，也是吸纳就业的重要领域。2018年我国旅游直接就业2826万人，旅游直接和间接就业7991万人，占全国就业总人口的10.29%。疫情之下，旅游业是稳岗压力最大的行业之一，特别是考虑到旅游就业的特性，更应引起关注。总体来看，旅游就业有如下特征：一是除个别重资产行业外，旅游业中的大部分细分行业(如旅行社、住宿接待、餐饮、购物、娱乐等)均属劳动密集型行业，且以中小微企业为主，抗风险能力相对较低。二是旅游业中存在大量非传统就业岗位和非全日制、临时性、自由职业、平台型就业和弹性工作等就业形式。灵活的非传统就业在提供大量就业机会的同时，也面临保障制度不健全等问题。三是吸纳特殊群体就业。旅游领域的就业对社会重点人群就业有突出作用，尤其是对于年轻人群体、女性群体、农村劳动力群体以及边远地区的有很强的吸纳能力。在此背景下，要特别关注旅游就业市场的稳定。

　　就影响的传导路径而言，除直接影响外，也要关注间接影响。所谓间接影响，就是因疫情给其他领域(如居民收入、医疗等支出、就业状况等)和其他产业(如农业、金融业、制造业等)、其他要素(如资本市场、劳动力市场等)带来的冲击对旅游业的影响。比如：若疫情导致经济下滑、失业增加、居民收入尤其是可自由支配收入大幅减少，则旅游需求会出现萎缩，所谓的报复性反弹便难以实现；若疫情带来金融市场较大波动、资本市场普遍悲观，则旅游投资会面临缩减，大量旅游在建待建项目可能沦为烂尾等等。

　　此次疫情已构成全球性大流行。世界旅行与旅游理事会(WTTC)于3月25日指出，此次疫情将导致全球5千万旅游业者失业，相当于旅游行业总就业人数的12%-14%，全年全球国际旅游可能减少25%。世界旅游组织(UNWTO)3月26日预测，2020年全球国际旅游人次将减少20%-30%。实际上，上述预测仍偏于乐观，实际情形可能会更糟。疫情的全球性蔓延，必然给全球旅游业造成重大影响。作为世界第一大出境旅游消费国和重要的入境旅游目的地国，我国应对此有足够的关注和重视，并对相关政策和发展目标予以必要调整。

　　围绕疫情结束后的旅游市场发展态势，不少人认为会出现反弹，尤其是在大小长假、暑期等重要时点甚至会出现所谓的报复性反弹。对此要理性看待。从经验主义的角度看，至少2003年“非典”时的反弹并不显著。当年6月份疫情全部结束，而“十一”国庆节期间的旅游人次仅比上年度增加了1%左右，旅游收入的增幅则更低。考虑到此次疫情走势的复杂性、波及地区的广泛性和对学校开学时间的影响等各种因素，恐怕不宜对“五一”、暑期和“十一”等重要时点的反弹有过于乐观的预期。