、防汛调度指挥组。总负责人龙金明。以凤凰县防汛办为主，由凤凰县水利局、凤凰县气象局、凤凰县水文局、长潭岗水库管理所等单位组成，负责雨情、水情、工情、险情、灾情资料的收集、登记、传输、汇报、上报工作，综合分析上游长潭岗大坝安全状况及城区的防洪状况、受涝受灾状况。为总指挥部提供及时、准确、科学的数据和决策依据。同时调度防汛应急物质和设备。通过会议指挥和调度、协调各工作组开展各项防汛抢险工作。联系电线

　　、长潭岗水库大坝工作组。责任领导：石岳兵、毛德昌。以防汛办、水利局技术人员、长潭岗水库、电站工作人员为主。现场观测长潭岗水库大坝的各项水文情况、工程安全情况的相关数据。对长潭岗大坝进现场调度工作。联系人：毛德昌电线

　　、预警通讯组。总负责人：吴汉章。由凤凰县政府办、凤凰县防汛办、凤凰风景名胜区管理处、国网凤凰县供电公司、凤凰县电信局、凤凰县移动公司、凤凰县联通公司、凤凰县文广新局组成。及时对通电、通讯线路进行检查和抢修，保持信息传递畅通。关系群众安全的汛情、险情、预警通过电视、广播、电话、短信等各种形式和手段尽快传达到受灾范围的群众，让更多群众主动避灾、防灾。联系人：***电线、古城疏导组。负责人：江国娥。以凤凰县交警大队、凤凰县教育局、凤凰县公路局、凤凰县农机局、凤凰县住建局、凤凰县交通运输局为主，负责调配车辆和其他交通工具，维护古城内人员撤离的交通秩序，特别要保证城区几条主要撤退通道的畅通，必要时可以采取果断措施，拆除阻碍交通的各种障碍，确保群众迅速按照已定的路线和安置点安全撤离。联系人：江国娥电线、现场救援抢险组。负责人：吴瑞平。由凤凰县消防大队、凤凰县人武部、凤凰县武警中队、凤凰县民兵应急队及凤凰县防汛机动抢险队等单位组成。用船只、冲锋舟、救生衣、救生圈等救生器材进入受灾区，搜救受困人员。最大限度的减少人员的伤亡和财产的损失。联系人：吴瑞平电线、治安巡逻组。负责人：郑军。由凤凰县公安局、沱江镇、凤凰县民兵应急分队、凤凰县执法局等单位组成，负责对古城区进行巡逻、值班、值守。保证群众在避灾、救灾过程中不发生斗殴、骚乱事件。对撤离中意外发生的事故及时抢险和救护。联系人：姚本忠电线

　　、医疗卫生组。负责人：杨平利。由凤凰县卫生局、凤凰县疾控中心、凤凰县人民医院、凤凰县民族中医院等各医疗机构组成医疗救援组内城区内灾后医疗救助工作，保证医疗求援工作24小时正常运作。联系人：阙德用电线、游客安抚组。负责人：时荣芬。由凤凰风景名胜区管理处、凤凰县旅游局、古城公司等组成，负责对游客进行安抚及对外舆论宣传。联系人：姚文凯

　　电线、商铺安抚组。负责人：高湘文、周良勇。由凤凰县政协、凤凰县保险公司、凤凰县济信局、凤凰县财政局等组成，负责做好商户的安抚和救助工作。联系人：欧求丙电线、乡镇疏散安置组。负责人：张长良、高湘文、杨正敬、安兴刚。由官庄乡政府、乡直属单位及沿河村支两委、木江坪镇政府、乡直属单位及沿河村支两委等组成，负责官庄乡、木江坪镇沿河村寨村民的转移安置工作。联系人：杨正敬电线***

　　安兴刚电线、食品保障组。负责人：高湘文。由凤凰县民政局、凤凰县粮食局、凤凰县疏菜局、凤凰县财政局、凤凰县商务局组成，负责保证城区居民的食品、物质供应。联系人：欧求丙电线

　　、社会救助组。负责人：蔡龙。由凤凰县财政局、凤凰县民政局、凤凰县经信局、凤凰县国土资源局、凤凰县教育局、各类社会力量及团体等组成，负责防汛和救灾资金、物质调度、补充和筹集工作。保证各类防汛抢险、救灾物质、设备、资金及时到位。最大限度的降低灾情损失。让受灾人口最大限度的得到救助。联系人：吴文军电线、灾后重建。负责人:赵海峰、田茂君。由凤凰县委办、凤凰县政府办、凤凰县发改局、凤凰县财政局、凤凰县保险公司、国网凤凰县供电公司、凤凰县供水公司、凤凰县交通运输局、凤凰县住建局、凤凰风景名胜区管理处等单位组成，负责全凤凰县的灾后重建工作。联系人：吴汉章

　　应对灾害的指挥和调度由凤凰县人民政府统一领导，凤凰县防汛抗旱指挥部具体协调和组织实施。主要采取会商会议作出决策。会商程序一般为：气象部门提供天气变化预测分析和降雨预报，水文部门进行洪水预报分析及洪水调度多种方案，水利部门提供水库运行情况及险情分析和处险方案，由专家组提出具体意见，最后由指挥长作出决策，发布指示和命令。（2）群众转移和安全群众转移按已制定的各自分区转移路线方案进行，在转移过程中要确保转移工作有条不紊，正常有序，确保转转移群众的生命财产安全。转移安置后要，伤病有人医。使受灾群众生活稳定、秩序稳定，心情舒畅。

　　（3）抢险与救灾险情及灾情监控、抢护救援等工作由各相关单位组织负责，做到险情和灾情监控、抢护救援岗位落实到人，险情和灾情未消除，相关人员不得离岗离位。（

　　4）安全防护和医疗救护各类应急工作小组、抢险救护人员必须具有抢险专业知识，配备必要的救生、防护装备等安全设施才能进入抢险前沿，以确保抢险人员的自身安全。防汛抗旱指挥部可在辖区内调配抢险应急各类救生、防护装备。长潭岗大坝及城区内发生重大险情时，防汛抗旱指挥部和工程管理单位要依据特大洪水防御预案，迅速发出转移、撤离警报，组织城区居民沿事先确定的转移路线转移到安全区。

　　各防汛成员部门和沱江镇基层党组织要做好山洪（地质）灾害的避灾工作。民政部门、医疗卫生部门要协助沱江镇及凤凰县人民政府做好灾民的生活救助、疾病控制防预工作。医疗救护人员应采取一切可行手段进行受灾群众的伤痛抢护，杜绝受伤人员因抢护失误或抢护不及时而造成伤亡的事件发生

　　凤凰县防汛部门根据应急需要，通过凤凰县防汛抗旱指挥部命令，依据相关规定，可以动员调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量。武警、消防的调动由凤凰县防汛抗旱指挥部提出申请，由凤凰县人武部、凤凰县武警中队按照有关条令执行。进入紧急防汛期，凤凰县防汛抗旱指挥部报请凤凰县人民政府批准发布动员令，有权调动交通、电力、通信等各社会力量参与抗洪。（五）应急响应结束当气象条件好转、沱江河控制站水位退出警戒水位，威胁公共安全的重大险情得到有效控制，则应急状态自行解除。

　　七、应急保障（一）通信与信息保障凤凰县防汛抗旱指挥部成员单位在应急响应期间实行24小时值班制度。值班电话及联络员电话号码上报凤凰县防汛办***

　　由供电、电信、移动和邮政部门共同负责组织指挥党政军领导机关、现场指挥部、灾区及其它重要场所的电力、通信等设施的抢修工作，保障党政军领导机关、现场指挥部、灾区及其它重要场所的电力供应、通信及邮路的畅通。（二）抢险与救援保障凤凰县城洪水灾害应急物资包括编织袋、土工布、砂卵块石、抢险照明设备等抢险物料和船只、冲锋舟、救生衣、救生圈等救生器材，以凤凰县和工程管理单位储备为主。按照先近后远、满足急需、先主后次的原则调用。凤凰县防汛办组织协调凤凰县水利局、凤凰县水文局、凤凰县国土资源局、凤凰县住建局、国网凤凰县供电公司、凤凰县交通运输局等单位有关专业技术人员成立重大洪水应急响应专家组，负责指导重大险情的抢护及调度方案的分析和研究。（三）供电与运输保障

　　由国网凤凰县供电公司负责对抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等电力供应及输电线路的维护、抢修以及灾民安置区的输电路线路架设及电力输送等工作。由凤凰县交通运输局具体负责救灾应急交通运输工作。负责转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具，组织救灾物品的运输。（四）治安与医疗保障

　　凤凰县公安局具体负责指导和协调灾区治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

　　由凤凰县卫生局、凤凰县疾控中心具体负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

　　（五）物资与资金保障凤凰县经信局、凤凰县民政局、凤凰县卫生局、凤凰县农业局、凤凰县粮食局、凤凰县石油公司具体负责救灾物资供应。管好国家和地方储备粮、油，保证灾民粮食、油的供应；组织救灾药品供应；做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作，保证灾区市场物价稳定。

　　由凤凰县防汛抗旱指挥部、凤凰县发改局、凤凰县财政局具体负责救灾计划制定和经费预算、下拨。把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划，做好年度预算，增加救灾投入，做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。

　　（六）社会动员保障进入防汛紧急期，由凤凰县防汛抗旱指挥部报请凤凰县人民政府批准后发布动员令，须根据抗洪救灾的需要服从指挥，听从调度。（七）宣传、培训和演习

　　由凤凰县防汛抗旱指挥部采取多种方式，积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。对于从事防汛指挥的领导、应急管理和救助人员定期进行专业知识培训。凤凰县防汛抗旱指挥部协调、指导当地部队和民兵预备役人员及各类抢险分队，每年汛前组织实战演习。

　　灾后救助工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。成立灾后救助指挥部，由凤凰县长担任总指挥长，凤凰县人武部部长、分管副县长任副总指挥长，凤凰县人民政府办公室主任担任秘书长，凤凰县民政局、凤凰县水利局、凤凰县发改局、凤凰县经信局、凤凰县卫生局、凤凰县农业局、凤凰县住建局、凤凰县交通运输局、凤凰县公安局、凤凰县气象局、凤凰县水文局、凤凰县移民局、凤凰县电信局、国网凤凰县供电公司、凤凰县粮食局、凤凰县文广新局、凤凰县人武部、凤凰县武警中队、凤凰县旅游局、凤凰风景名胜区管理处等单位为成员。灾后救助指挥部办公室设在凤凰县民政局，由凤凰县民政局局长担任办公室主任。

　　灾后救助办公室的主要职责是：负责组织协调救灾工作；负责指导抢险，安置疏散灾民，设置避难场所，做好避难场所食宿、物品的供应工作；负责发布灾情信息，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。

　　在紧急防汛期调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后，应当及时归还；造成损坏无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；沱江镇人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补植。

　　由凤凰县发改局、凤凰县财政局配合凤凰县防汛办申报、筹集、安排修复水毁工程所需资金。水利、供水、交通运输、供电、通信等部门各负其责进行工程或设施的水毁修复。供水、供电、通信设施需在灾后两至三天内进行全部的临时修复，以保障城内居民生活及信息传递；交通运输、水利、景点等设施在灾后施工条件具备时应立即进行相关的工程施工。（四）灾后重建

　　本着避免下一轮洪水遭受同样损失的原则，灾后各相关工程或设施需按照设计防洪标准进行修复，对本次洪水中暴露出来的薄弱环节应做相应的加固、重建等处理措施，使其达到设计防洪标准。供水、交通运输、供电、通信等工程或设施根据具体情况可部分按原样给予恢复。（五）保险与补偿

　　鼓励各类保险公司开展洪水灾害保险。灾情发生后，各保险公司要根据投保情况，深入灾区实施查勘监督。

　　凤凰县防汛办及时对每次洪水过程的雨水情、灾险情、抗洪行动等予以小结，并依据给定的量化指标作出科学的防汛工作评价，洪水过程结束后，上报州防汛办。

　　（包括山地、丘陵、岗地）沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

　　泥石流：是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的，含有大量泥沙石块的特殊洪流。

　　保证水位：保证水位是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤身质量已达到规则设计标准的河段，其设计洪水位即为保证水位。

　　洪水预报：要根据场次暴雨资料及有关气象水文信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报称暴雨洪水预报。它包括流域内一次暴雨的径流量

　　（称流域汇流预报）。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

　　洪水调度：运用防洪工程设施，在时间上、空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在洪水调度中，应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。

　　（副指挥长）主持、参与的防汛工作调度、决策会议。参与部门和人员有水行政主管部门、气象、水文、供电、交通等相关部门及防汛技术专家组成员等。会议主要议题是就当前抗洪抢险工作的指导思想、方针、政策、措施等重大问题进行研究部署。

　　本预案由凤凰县防汛抗旱指挥部负责管理，并负责组织对预案进行评估。一般情况下每

　　年对本预案评审一次，遇特殊情况及时修订，由凤凰县城市防汛指挥部召集有关部门，并视情况变化作相应修改，报凤凰县人民政府批准。

　　对于不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失者，根据情节轻重，给责任人警告、记过、降级或者撤职处分；造成严重后果、社会影响特别恶劣的，依法追究刑事责任。

　　官庄乡沿河的大湾村三组、木江坪镇的中学、小学均为山洪地质隐患点。国土资源部门、防汛部门和乡镇要按照各自职责认真做好地质灾害防治工作。特别是在暴雨或河水上涨时，群众转移路线和安置地点一定要避开地质隐患点。同时搞好安全食品供应保障、卫生防疫、社会治安管理等工作，防止发生次生灾害。最大限度保证被转移安置的群众人人有饭吃，有干净水喝、有衣穿，有安全的临时住处。

　　、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

　　1、河流分布情况。凤凰县位于云贵高原东麓边沿，地势西北高、东南低，自西北向东南呈三级台阶递降。凤凰县境内地貌类型复杂，气候多样，降水丰富，河川交错。全凤凰县共有大小溪河

　　5公里以上的河流有40条。因地势西北高、东南低，因此，河流由北西折南向东北呈树枝状分布。凤凰县内主要河流有沱江、白泥江、万溶江及牛角河部分地段。2、区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性（1）气象。凤凰县在气候带上属中亚热带山地季风湿润气候。平均气温在

　　毫米之间，西部高寒地区个别年份雨量可达2054.5毫米。降水量多集中于春夏两季，其降水总量占全年的69%，秋冬两季降水总量占全年的31%。最大降水量集中时段出现在5—6月，最少降水量出现在前一年的12

　　3%。本凤凰县雨季一般在3月底至4月初开始，最早年份可在2月份，最迟年份推迟到5月26日（1978年）。雨季结束日一般在7月上、中旬，最早年份出现在6月1日，最迟年份出现在9月18日（1973年）。雨季总雨量一般为600毫米左右，最多年份可达1100毫米。（2）水文。本凤凰县境内地势有利于北方冷气流和南方海洋暖气团侵入，在春夏时期经常出现持续阴雨，夏秋常出现暴雨，或晴热少雨的插花性干旱。凤凰县域溪河纵横，河流密布，河川径流在枯水期主要由地下水补给，在洪水期主要由降水补给，因而年径流分布与年降水量分布相似。全凤凰县多年平均径流深为768毫米，折合径流量为13.5亿立方米，径流摸数为每平方公里24.4立方米。其次中地表水资源径流为10.8054亿立方米，占总径流量的80%左右。地下径流量为2.965亿立方米。（3）暴雨洪水。本凤凰县暴雨基本上年年发生，其特点是雨量大、来势猛、时间集中，由西北向东南递减。特大暴雨基本上每4年发生一次。3、区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况本凤凰县地处云贵高原东侧、云贵高原第二阶梯向江南丘陵第三阶梯过渡地带，西部、西北部靠接武陵山的南支，东南部临近沅麻盆地。境内地形复杂，峰峦叠嶂，沟壑纵横，河溪交错。由于地层受褶皱、断裂的影响，且断裂具有多期活动，破坏了褶皱完整性，造成了我凤凰县西北高、东南低、自西北向东南呈中山、中低山、低山三级阶梯递降的地貌。第一台阶—低山区。本台阶为沅麻复式向斜构造盆地的延伸和边缘。海拔大都在500米以下，地表景观是孤山多，岭脉明显，溪谷发达，坡度大，地表切割较深，水土流失较为严重

　　（紫色砂页岩地区最严重）。组成这一台阶的地表岩石多样，主要有页岩，砂砾岩、石灰岩、紫色砂页岩等。第二台阶—中低山、中低山原区。本台阶是武陵山中山山原至沅麻盆地边缘的过渡地带。海拔大部分在500—800米，相对高差100—800米。本台阶内的中低山区的主要地貌特点是坡陡、谷深、岭脉明显。西南部靠近湘黔边境的阿拉地区，地势平坦开阔，地表起伏不大，属中低山原区。组成这一台阶的地表物质主要是石灰岩。第三台阶—中山、中山山原区。本台阶海拔均在800米以上，凤凰县内最高山峰—腊尔山屹立在本台阶的西北湘黔边境。台阶内的山原地带山体平缓，相对高差在

　　100米以内，坡度大部分在5—20度之间，山原与中低山交接处的中山地区，则山峰连绵，峰峦起伏，山坡陡峭，多嶂谷。组成本台阶地表岩石以石灰岩为主，占98%

　　以上。由于水的溶蚀与流水侵蚀对地表的塑造作用十分明显，因此形成了一系列的岩溶地貌景观，多石芽、溶洞、岩溶漏斗。由于本凤凰县地表主要山脉和构造线的走向都是南西一北东向，因此，凤凰县内三条主要河流（沱江、白泥江、万溶江）的流向也是由西南向东北倾注，汇入武水和辰水。本凤凰县岩石类型多种，灰岩地层广布。从地质的角度来说，本凤凰县位于我国东部新华夏系一级构造第三隆起带—武陵山隆起的西南端。大地域属大兴安岭、太行山、雪峰山褶皱隆起带。由于褶皱构造，断裂构造的地层控制着全凤凰县的地貌，及受武陵、雪峰、加里东、吕梁、海西、燕山、喜玛拉雅山等多次地壳运动的影响，形成了凤凰县内复杂的地质结构和多种岩石类型。凤凰县境内最古老的地层是元古界板溪群，古生界只缺失泥盆系，石炭系和二迭系，中生界只缺失三迭系、侏罗系，新生界只缺失第三系，第四系松散堆积物不整合于各地层之上。凤凰县内地表岩石主要有石灰岩、红岩、砂页岩、砂砾岩、变质岩、第四纪松散堆积物等六大类。其各类母岩的面积是：石灰岩188.54万亩，占全凤凰县总面积的71.12%，红岩类28.07万亩，占10.65%，砂页岩25.56万亩，占

　　石灰岩类包括石灰岩、泥质灰岩及白云岩三大类。前两类的化学成份主要为碳酸钙，是组成腊尔山区、阿拉区、山江区和吉信部分地区的主要基岩，岩溶现象明显；白云岩主要是碳酸钙镁，主要分布在落潮井、山江、禾库崇寨一带，与石灰岩等零碎嵌合，多形成中低山、中山、中山原地貌，岩溶现象不太明显，但易风化、溶蚀而成马肝土。由于森林植被的破坏和盲目开荒播种粮食作物的成土母岩属灰岩，所发育的土壤多属非地带性的幼年土壤，一旦失去植被保护，恢复土层困难，造成了水土流失严重。全凤凰县流失面积仍达51.3万亩，比五十年代42万亩增加了9.3万亩，每年的土壤有机质流失量3.7

　　万吨，氮、磷，钾肥流失量达288吨，出境泥沙量达12.5万吨。（二）经济社会情况1、区域内行政区划情况、人口数量及分布情况全凤凰县辖24

　　7个社区9个居委会，有苗、土家、汉等28个民族，总人口421697万人，其中城镇人口51818，农村人口369879。2、区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等全凤凰县总面积1745平方公里，有耕地面积34.20千公顷其中稻田面积25.70千公顷、旱土8.50万千公顷、稻田中有效灌溉面积12.1

　　年完成粮食作物播种面积42.78万亩，总产量12.04万吨；完成烟叶种植面积2.8万亩，收购烟叶4万担；实现蔬菜种植面积16.4万亩，总产量17万吨，增长

　　28.7万亩，总产量25.1万吨，其中以猕猴桃、柑桔、葡萄为主导的特色水果面积达到19.2万亩；全年完成三大牲畜饲养量40.63万头，出栏18.49万头。全凤凰县实现国内生产总值61.67亿元，实现农业生产总值12.99亿元，完成固定资产投资42.36亿元；城镇和农村居民人均可支配收入达17557

　　8.7%和11.9%。（三）历史山洪灾害损失及成因1、区域内历史山洪灾害情况及典型山洪灾害（1）历史山洪灾害情况见附表2《历史山洪灾害损失情况表》（2）典型山洪灾害。2000年8月19日19时30分至20日零时15分，凤凰县大部分地区降了暴雨、大暴雨。6小时内，凤凰县城降*** mm，临近的林峰乡降雨强度达160mm，导致山洪陡发，山体滑坡，造成该乡江家坪村第三组（田家寨，原名天落寨）村后山体滑坡形成泥石流，冲倒房屋2栋9间，压死6人，损坏房屋一栋9间，压死耕牛2头，猪8头。滑坡方量达13000多立方米，冲毁田、土

　　日19时30分，该地开始降暴雨，至22时30分，雨仍在继续，全寨巳切断电源，不少人在屋前屋后巡查排水，23时许，农户田美焕（男，51岁，农民）屋后山洪逐渐加大，他带领儿子田少文到屋后开沟，准备将山洪引向屋左的稻田，同时喊叫居住于其右下侧的邓老三，通知他山洪很大，赶快开沟排水，邓从其屋前赶紧跑回，刚走过其屋角3丈多远，忽觉一团黑暗，一阵风浪，回头看时，已不见田家房舍，才意识到山上垮坡，冲埋了房屋，便立即跑去找人，村长闻讯后，立即和村民一起查看，田美焕家住房和其屋坎下的宋家住房巳无踪影，担心人员伤亡，便和村民在全寨逐家查问田美焕一家6口人是否在别人家，经查实确实不在，便断定还在家里，很可能被泥石流冲毁房屋遇难了。经现场查勘，田美焕、宋碑林两户2栋9间住房全被滑坡体淹理，只露出来一间宋家厢房被冲推转了90

　　度角歪在一边，宋家屋坎下为一丘1.6亩稻田，已被泥土填高2米多，再住下，一排9间民房被稀泥冲垮后墙淹至楼面，且泥石流又冲破前墙，将其下的一块半亩的坪地填满才被石坎挡住，保住下面十几栋民房免受冲击。经过一周的挖掘，才找到田美焕一家三代6口（妻子宋满妹，48岁；儿子田少文，26岁；儿媳向爱云，24岁；孙子田丁，3岁半；孙女田芳，1岁半。）的尸体。

　　、山洪灾害的成因和特点（1）降雨时短量大，前期土壤干松，导致坡体含水饱和易滑。该处降雨从19时30分至22时30分，为集中大暴雨（当时凤凰县城由19时

　　分至20时30分巳降73mm）。据该寨70多岁老人回忆，他们还从未见过这么大雨，从洪水痕迹看，历史砌成的溪岸被淹冲损坏，可见暴雨强度之大，同时由于前段严重干旱，春夏连旱，元月至8月8日仅降雨669.9mm，不到多年平均降雨量的50%。突遭暴雨，很快达到含水饱和，土壤成稀泥，必然滑动，边滑边遭山洪，形成大规模滑坡。（2）山体坡度大，下岩上土，摩擦力小，极易分离流失。该寨后山坡高约

　　多米，坡度约75度。从地质构造看，基岩为灰质白云岩，且坡度大于85度，滑坡体为3米多厚的残破积岩土块，地形极不稳定，岩土松散，大暴雨诱发了滑坡。（3）人为开垦种植。滑坡体上部为人工杉树林，下部因山地开发，开垦种植，破坏了植被，易使雨水渗透，加剧了滑坡。

　　、防灾非工程措施现状（1）成立凤凰县地质灾害防治工作领导机构。①凤凰县政府成立以常务副凤凰县长为组长的凤凰县地质灾害防治工作领导小组和地灾应急领导小组。②各乡镇相应地成立以乡镇长为组长的地质灾害防治工作领导小组，负责本辖区的地质灾害防治工作的领导、组织和指导工作，并明确各乡镇长是地质灾害防治工作的第一责任人。（2）认线年地质灾害防治方案》和《凤凰县突发性地质灾害应急预案》，下发到全凤凰县各乡镇，乡镇根据凤凰县里预案要求，结合实际，制定了本乡镇的《山洪防治预案》和《应急预案》，指导本乡镇的地质灾害防治工作。（3）加强地质灾害防治工作的宣传力度，努力提高群众的防灾意识。①利用“422”世界地球日活动，上街开展宣传地质灾害防治知识，出动宣传车辆，散发宣传提纲和图片展览等宣传活动。②利用电视、报纸宣传地质灾害防治知识，扩大教育面。（4）层层建立地质灾害防治工作监测网络。①凤凰县国土资源局成立了凤凰县级地质环境监测站，经凤凰县委批准为自收自支的事业单位，负责全凤凰县的地质灾害监测技术指导工作，在编人员6人。②各乡镇也相应地成立了以各乡镇国土站所同志为主体的乡级地质灾害监测队伍，全凤凰县58人。（5）建立地质灾害防治工作信息预警预报系统。①凤凰县国土资源局每年与凤凰县气象台签有协议，每天下午5

　　点—6点由凤凰县气象局向凤凰县防汛办公室电话通知当晚到明天的天气预报情况，并用短信发往灾害防治工作有关负责同志，做到早通知，早准备。②建立凤凰县、***（灾点）三级信息预警、预报网络系统，全凤凰县16个重点管制的地质灾害隐患点已建立电话通讯，预配以敲锣报警为主的预警工具。并明确有预警预报员，发现隐患点发生变化，立即敲锣，迅速组织居民转移，并在规定时限内将情况向当地政府和凤凰县防办、国土资源部门***（6

　　）发放地质灾害防灾避险明白卡。根据上级业务主管部门要求，对全凤凰县隐患点村民发放了地质灾害明白卡，让他们知道自己是生活在地质灾害隐患区，自己要提高自我防范能力。

　　）认真搞好建设用地地质灾害危险性评估工作，避免新的地质灾害对人民生命财产造成损失。严格按照《国务院地质灾害防治条例》和国土资源部〔2004

　　69号文件精神对在地灾易发区内进行的工程建设项目，一律实行地质灾害危险性评估。凤凰县政府下发《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知》（凤政办发〔2003

　　（8）加强地质灾害巡察、检查工作制度。汛期，凤凰县防汛办及国土资源局的技术人员及时深入到重点隐患区，开展山洪、地质灾害巡察和检查工作，发现问题及时和当地政府领导研究，采取相应的措施。（

　　9）备足防汛物资。全凤凰县共调运补充砂石7600方，块石5300方，编织袋15000

　　8000平方米，土箕2000担，木材250方。凤凰县水利局还向凤凰县政府提出报告，安排资金准备水泥300吨，柴、汽油各

　　2000公斤，编织袋1万条，化纤布5000平方米。这些物资已经与有关单位和供应商联系，做好了货源准备。（10

　　）密切注视雨水情变化，加强防汛工作。随时了解气象信息，对山洪、地质灾害易发区、主要交通干线沿线、下游有集镇居民集中区的危险水库进行严密观察，安全度汛没有把握的水库暂时不准蓄水。同时，重点加强山洪、地质灾害多发区和傍山建筑工地的现场监视，发现问题及时报警，迅速采取应对措施，确保人民生命财产安全。

　　座病险水库，量多面广，采取控蓄和空库运行措施后又无法满足灌溉需要，对下游人民生命财产安全和耕地造成严重威胁。（2）因水土流失、历年洪水冲淹，造成溪河淤堵，河岸崩塌，使两岸房屋和农田受山洪威胁，甚至造成无法恢复的水毁，给山洪灾害防治工作增添极大困难。（3）山洪灾害防治工程措施资金投入严重不足，隐患点无法治理，受威胁群众无法全部搬迁。（4）山洪灾害防治指挥和防办日常工作的工作环境差，办公手段和设施落后，防灾抢险能力脆弱。

　　（5）防灾工程措施由于受资金的限制，在山洪沟、泥石流沟及滑坡治理方面还没有大的投入，多是利用非工程措施加以防范和搬迁。一些隐患点无法治理，受威胁群众搬迁困难。

　　（6）病险水库除险加固方面，近几年全面治理了中小型病险水库62座，占总数的64%。水土保持工程措施方面，近几年共治理水土流失面积34万亩，占总流失面积的65%。三、危险区、安全区的划分（一）划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。（二）“两区”的基本情况本凤凰县山洪灾害危险区基本情况见附表3《山洪灾害危险区基本情况表》。

　　12月至2007年初在2002年的基础上进一步在《凤凰县山洪预警建设工程项目区示意图》上标示了危险区、警戒区、安全区。四、组织指挥体系

　　、凤凰县级组织指挥机构的构成。由凤凰县级政府分管副县长任指挥长，指挥部成员由凤凰县发改局、凤凰县人武部、凤凰县水利局、凤凰县国土资源局、凤凰县气象局、凤凰县民政局、凤凰县财政局、凤凰县住建局、凤凰县交通运输局、凤凰县公安局、凤凰县卫生局、凤凰县教育局、国网凤凰县供电公司、凤凰县移民局、凤凰县电信局、凤凰县广播电视台、保险公司、凤凰县水文局等相关部门负责人组成。防汛抗旱指挥部办事机构设在凤凰县水利局，防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等

　　2、乡镇组织指挥机构的构成。乡镇成立防汛指挥机构，领导和组织山洪灾害防御工作，乡镇主管领导任指挥长，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5

　　个应急抢险队（每队不少于10人）。乡镇内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的l—2个应急抢险队（每队不少于10

　　3、明确工作职责监测组：凤凰县气象局、凤凰县水文局、凤凰县防汛办。负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

　　信息组：凤凰县国土资源局、凤凰县防汛办。负责对凤凰县级防指、国土、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

　　转移组：凤凰县人武部、凤凰县公安局、凤凰县民政局。负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：凤凰县人武部、凤凰县水利局、凤凰县民政局、凤凰县公安局、保险公司。负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。保障组：凤凰县卫生局、凤凰县民政局、凤凰县住建局、凤凰县财政局、国网凤凰县供电公司、凤凰县电信局、凤凰县广播电视台。负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁及新的房基地用地审批手续的联系等工作，负责救灾资金的申请与拨付，负责山洪灾害防御知识的宣传及山洪灾害发生后的舆论保障。应急抢险队：凤凰县人武部、凤凰县公安局、凤凰县交通运输局。在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。4、明确各项工作的责任人及联系方式指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员及其联系方式等另行发文明确。五、监测预警

　　2、根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。（二）实时监测

　　1、监测内容。辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。2、监测要求。有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。3、监测系统的设立。在现有监测站点的基础上根据实际情况布设监测点或简易测量设施，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。目前，山洪灾害易发区的乡镇，每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送乡镇、凤凰县防汛办备查。

　　2、计划按经济、实用的原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。

　　1、预报内容。气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由凤凰县气象局发布，河流洪水预报由凤凰水文局发布、水库水位预报由凤凰县水利局发布，泥石流和滑坡预报由凤凰县国土资源局发布。

　　2、预警内容。暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

　　）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，发布暴雨预警信息；

　　）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，即凤凰县→乡镇→村→组→户的次序进行预警

　　）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等），可直接报告凤凰县级防汛指挥部和乡镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作

　　5、预警方式。根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报***

　　（锣鼓报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

　　、转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。各隐患点汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常及时修补或改变线路。转移路线避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不能顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。群众转移安置计划表见附

　　4、制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。目前已对全凤凰县隐患点村民发放了地质灾害明白卡。并制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。5

　　（二）转移安置纪律转移工作采取凤凰县、乡镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

　　2、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。3

　　1、一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

　　、对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

　　（一）汛前检查汛前，凤凰县、乡镇对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

　　（二）宣传教育及演练1、对本预案内的主要内容，利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

　　为及时、有效地实施本预案，按照防汛工作的有关规定，制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱离岗位、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

　　、木江坪镇转移路线及安置点木江坪镇沿河村寨防洪转移安置情况表村组安置负责人安置地点预警人姓名联系手机***备注

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